关于盐源县服务业发展情况的调研报告　　(2017年9月)　　盐源县统计局

　　服务业是国民经济的重要组成部分，是衡量一个地区生产社会化程度和经济发展水平的重要标志，特别是在当前经济新常态下，加快服务业发展，不仅是保持经济平稳增长，也是调整经济结构，转变发展方式的战略举措。因此，及时准确把握服务业发展现状，对于促进盐源县经济实现平稳较快增长具有重要意义。最近，我们深入到有关部门、企业和个体工商户，通过走访座谈、发放调查问卷等形式，开展了专题调查研究。现将调查情况报告如下：

　　一、服务业总体发展现状

　　近年来，盐源县坚持稳中求进的经济工作总基调，着力稳增长、调结构、促发展，在强化产业支撑上，坚持把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，加快培育发展新动能，以现代服务业为突破口，大力发展旅游业、农林牧渔服务业、流通性服务业和其他营利性服务业，盐源县服务业呈现出“总量持续增长、结构不断优化、布局趋向集中”的良好态势。但与四川省全省和凉山州全州相比，盐源县服务业发展增速趋缓、比重偏低，对经济增长的带动尚显不足。

　　（一）服务业总量不断增大，拉动作用略显疲惫。

　　近年来，盐源县服务业规模有了很大扩张，由2012年的13.19亿元增加到2016年的16.85亿元，但与内地或凉山州安宁河流域地区相比，目前的规模仍显得很小，对经济的贡献和拉动作用均较小。从服务业对GDP的贡献率看，2012年，盐源县服务业对GDP的贡献率为14.92%，2013年下降为3.86%，2015年为-9.17%，2016年为-52.83%（因为2015年、2016年盐源县GDP为负增长，服务业为正增长，服务业对GDP“负增长”有“负”的作用）。从服务业对GDP的拉动作用看，由2012年的2.34个百分点降到2016年的1.00个百分点。这表明盐源县服务业对经济增长的引擎作用有待加强。

　　表1 2012年-2016年盐源县服务业增加值及对经济增长的贡献

　　单位：万元

　　（二）传统服务业发展快于现代服务业，内部结构有待优化。

　　盐源县服务业当前主要集中在交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业上，而真正代表现代服务业的金融、电信、房地产、研发、保险、信息服务、现代物流等却发展进度缓慢，内部结构有待进一步优化。

　　一是交通运输业稳步发展。近年来尤其是为期三年的交通大会战，盐源县加大对交通基础设施建设的投入，道路建设步伐明显加快，承运能力进一步提高。2016年，完成公路运输周转量48033万吨公里，比上年增长5.2%；水上运输周转量4045万吨公里，比上年增长24.5%。

　　二是批发、零售和住宿餐饮业业仍然是支撑盐源县消费品市场发展的主要力量。近年来，盐源县认真落实国家扩大内需、提升消费的各项政策措施，消费品市场实现稳定增长。截止2017年6月底，盐源县限额以上企业和个体工商户共23家，其中批发业8 家，零售业7家，住宿业5家，餐饮业3家。2017年上半年完成社会消费品零售总额99007.5万元，同比增长6.8%；批发业销售额20741.6万元，同比下降0.72%；零售业销售额64561.8 万元、同比增长9.75%；住宿业营业额4417.8万元、同比增长22.18%；餐饮业营业额9286.3万元、同比下降0.73%。限额以上批发零售和住宿餐饮企业实现零售额31027.2万元，占盐源县社会消费品零售总额的31.3%。限额以下企业实现零售额67980.3 万元，占社会消费品总额的68.7 %。

　　三是金融业运行稳健。近年来，盐源县县委、县政府高度重视金融工作，各金融机构以支持地方经济发展为己任，着力提升服务水平，为盐源县经济社会发展做出了积极贡献。盐源县现有农行、联社、邮政储蓄、邮政分公司、商业银行等五家银行业金融机构，共设有26个营业网点。2017年上半年，盐源县金融机构各项存款余额64.29亿元，同比增长14.34%，其中：城乡居民储蓄余额34.22亿元，同比增长18.05%；各项贷款余额21.17亿元，同比增长4.32%。金融行业的稳步发展，为盐源县经济运行提供了良好的资金保障。

　　四是农林牧渔服务业发展缓慢。近年来，盐源县在积极发展传统种养业的基础上，积极推进以农林牧渔服务业、生态休闲观光农业、农产品流通业和农业保险为主要内容的现代农业服务业的发展，农业产业化步伐不断加快，农业经济结构不断优化，促进了农业增效和农民增收。2017年上半年，盐源县农林牧渔服务业实现增加值1583万元，仅占整个服务业增加值的1.8%。

　　表2 2017年二季度盐源县分行业服务业增加值情况

　　单位：万元

　　（三）服务业就业带动力明显增强，就业容量逐渐扩大。

　　在服务业稳步发展的同时，特别是在乡村旅游、农村专业合作社等新行业的带动下，服务业就业吸纳能力逐渐增强。2016年，盐源县服务业从业人员达到3.25万人，比2012年净增0.49　　万人，平均每年新增0.1225万人，占全部从业人员的比重为13.34%，比2012年提高1.64个百分点。服务业已成为提供社会就业的重要渠道之一，对促进经济发展和社会稳定发挥了积极作用。

　　表3 盐源县三次产业从业人员及结构变化情况

　　单位：万人

　　二、服务业发展中存在的主要问题

　　近年来，加快服务业发展成为社会各界关注的焦点，中央、省州县都相继出台了鼓励支持服务业发展的相关政策和措施，盐源县服务业发展也取得了一定成效。但服务业发展中薄弱环节没有得到根本解决，还存在动力不足、结构不优等问题。

　　（一）服务业增加值占GDP比重偏低，发展速度不快。

　　近年来，盐源县服务业虽然得到了较快发展，但与发达地区及我州安宁河流域兄弟县市相比，仍存在着发展速度不快、层次较低、比重偏小、支撑力不强等问题。2016年，盐源县实现服务业增加值168485万元，分别比冕宁、德昌低101862万元和36829万元，服务业增加值占GDP比重仅为22.23%，比冕宁、德昌分别低2.97个和7.88个百分点，低于全州平均水平9.14个百分点。

　　图1 2011年-2016年盐源县服务业增加值增速及占比情况

　　（二）服务业行业间发展不平衡，结构不优。

　　从行业结构分析，传统服务业比重高，新兴和现代服务业比重低，整体竞争力不强。劳动密集型、技术含量较低的传统型消费服务业占主导地位，高附加值、技术知识密集型为主的专业技术服务业、软件和信息技术服务业、健康养老业等现代服务业总量不大，发展相对滞后，服务业的增长对财政八项支出的依赖程度仍然较高。2017年二季度，在服务业7个主要行业中，交通运输、仓储和邮政业，批发零售业，住宿餐饮业，其他服务业（营利性服务业和非营利性服务业）等4个行业占服务业的比重高达84.38%，其中交通运输、仓储和邮政业增加值比重为12.63%，批发零售业增加值比重为13.27%，住宿餐饮业比重为11.02%，其他服务业（营利性服务业和非营利性服务业）增加值的比重为47.46 %，而其余3个主要行业只占盐源县服务业的15.62%。

　　（三）企业化程度低，“规上”较少。

　　企业是市场经济的主体，也是当期统计数据的直接源头，但盐源县服务业大多数行业的企业化程度较低，大多仍由个体户充当主力，难以承担加快推进服务业发展的重任。据全国第三次经济普查数据反映，盐源县的企业法人单位占全部单位数的比重仅为22.86%，比全省、全州低30.24个百分点和6.75个百分点。由于缺乏企业化意识，难以与统计制度（规上企业是联网直报数据，而规下企业是抽样调查）进行有效衔接、落实企业法人行使统计职责，致使部分项目投产后无法或者不能及时纳入统计范围。服务业的企业化程度较低，对服务业发展直接产生两个不利影响：一是规上服务业数量偏少，规模较小。截止2017年6月底，盐源县有规上服务业36家（其中个体户14家），实现营业收入103554.2万元，其中营业收入达1000万以上的仅有7户。服务业企业普遍存在小、散、弱现象，缺乏龙头企业带动，造成统计上报单位相应偏少，数据不能反映行业全貌，这些现象与盐源县旅游大县的地位明显不相称。二是个体户打江山难以做大做强，即使达到一定规模，也达不到规上服务业必须是法人企业的标准（除批零住餐行业外，其余行业的规上服务业必须是独立核算的法人企业），如在乡村旅游、农林牧渔服务业、文化产业、居民服务等行业中比较突出，这也是平时说的“到处是数据，但就是反映不到定期统计报表中”的主要原因，也影响到后期新增规上服务企业的清理申报。

　　图2 截止2016年各相邻县的服务业“一套表”调查单位情况

　　备注：盐源县虽然重点服务业13家，但有10家是交通运输企业，而相应数据不纳入核算（因交通运输业增加者核算上是采用的公路总周转量和水上运输总周转量），仅作参考。

　　（四）部门数据支撑力不够，无法如实反映服务业发展水平。

　　服务业涵盖面广，涉及行业多，资料收集难度大，其增加值的精确核算成为服务业统计的薄弱环节。一是盐源县服务业15个核心指标主要是以相关部门（具体详见表4）统计数据为依据来推算或评估各行业的情况，但是服务业统计工作在各部门中通常重视不够，实际工作中有的部门没有落实承办科室和专业人员，造成统计工作基础薄弱，统计数据不能如实反映服务业发展的现实状况。二是新兴服务业的产值尚未纳入到统计口径中。像电商、快递、婚庆等近几年才迅猛发展的新兴服务业目前还很难纳入到统计口径中去。三是由于资料来源的缺失，对个体工商户的统计工作缺乏约束机制，有的企业为了少交税或不交税非法隐瞒营业收入，规模以下传统服务业产值长期游离于统计口径之外，造成相应产值流失。四是有些服务业经济如苹果专业合作社、花椒协会和核桃协会等不以企业或经营实体的形式开展经营活动，虽然它们为社会提供了产品和服务，但这些服务的产值并没有纳入到统计范畴中。

　　表4 15个核心计算指标涉及的相关部门

　　（五）、旅游业对住宿和餐饮业拉动不强。

　　盐源县的旅游业虽然发展较快，但市场受节假日影响较大，节假日游客较多，住宿餐饮业等消费市场火爆，平时冷清，没有形成常态，而且多数游客是过境游，都选择在物美价廉、经济实惠的私人小餐馆、小宾馆、小摊点消费，这部分消费只能通过抽样调查纳入统计。另外，到泸沽湖旅游很多游客大多选择游在四川泸沽湖，而吃住购等消费却选择在云南泸沽湖，表面上看盐源县是旅游大县，但旅游业对住宿和餐饮业拉动仍然不强，旅游业未成为盐源县现代服务业发展的重要“助推器”的重要原因。2017年上半年，盐源县共接待游客195.19万人次，同比增长22.21%；实现旅游总收入10.34亿元，同比增长22.28%；而与旅游业相关的住宿和餐饮业才实现消费品零售额1.37亿元，同比增长仅为3.02%。

　　三、促进服务业发展的对策建议

　　通过对比分析，梳理出了盐源县服务业发展中存在的问题和差距，这些问题既有长期积累的，也有近期出现的，既有外部影响，也有内部缺陷，但无疑都严重制约着盐源县服务业的发展。

　　（一）提高思想认识，强化责任落实。

　　加快服务业发展不仅是稳增长，调结构的重要抓手，也是决胜脱贫攻坚、同步实现全面小康的重要助力。一是提高认识。各乡镇、县直有关部门必须站在全局和战略的高度，按照盐源县县委、县政府对服务业发展的总体部署，结合盐源县实际，找准脱贫攻坚、全面小康与服务业发展之间的契合点，增添有效举措，推进服务业持续协调发展。二是健全工作机制。要注重统筹协调，形成“党政组织领导，商务牵头协调，部门各负其责”的工作机制，各乡镇和县直有关部门要成立相应的服务业发展科室，明确具体工作人员及其职责，形成上下联动、齐抓共管、协调推进的发展合力。三是加大督导考核力度。县委县政府目督办、服务业领导小组办公室要加大对服务业发展工作的督导调度，做好先进典型宣传和落后单位通报。要进一步修改完善服务业考核办法，提高服务业的考核权重，严格考核、严格奖惩。

　　（二）优化产业结构，突出龙头培育。

　　服务业企业少、规模小，是盐源县服务业发展中面临的较大问题，必须采取有效措施，以规范的标准和步骤培育壮大服务业企业。一是做好重大项目招引。编制好盐源县服务业项目招商目录，积极策划包装符合上级政策、适合盐源县资源和产业特点的大项目，招引国内外服务业大集团、大公司来盐源县投资。二是强化新兴产业招引。加大对农旅一体化、康养旅游、商贸综合体、电子商务等技术含量高、发展前景广的项目的招引力度，优化服务业发展结构。三是建立服务业重点项目储备库。实行动态管理，积极筛选、申报一批服务业项目纳入省、州服务业重点项目库，提升服务业发展水平。四是突出龙头企业培育。县商务投促局等行业主管部门应进一步加大对行业内服务业培育力度，筛选本地具有代表性的重点服务业企业，在政策、资金等方面给予支持，培育一批具有竞争实力的龙头企业；要采用行之有效的措施，对具有发展潜力达到标准的个体大户、一二产业中适宜主辅分离的产业单位，加以政策倾斜支持成立法人公司，切实解决“个转企”“个转一”。

　　针对旅游业对住宿和餐饮业拉动不强的问题，建议县上统一成立餐饮、住宿服务业公司，将一些小而散、达不到限上标准的餐馆、旅店等纳入规范管理，做到应统尽统。

　　（三）强化部门联动，抓好调度工作。

　　服务业的大部分行业采用部门资料核算，因此要督促涉及服务业统计的相关职能部门，做好服务业统计基础数据的采集整理，充分调动挖掘有利于服务业增长的因素，减少漏统、少统因素，确保服务业统计数据真实性。一是要明确部门单位划分，对隶属关系明确的单位本部及下级机构，由职能主管部门统一负责管理。对隶属关系不够明确的单位，按照行业划分加强部门的归口管理。二是要明确部门职责，做好所属行业范围内全面的统计工作，包括基础资料收集、报表填制及上报等。三是各部门要对本部门上报的服务业统计数据质量进行全面的梳理和分析，要特别关注财政八项支出、批发零售和住宿餐饮业、其他盈利性服务业等指标增长速度的异常波动，及时找出存在的问题，为更好地促进服务业均衡发展提出合理化建议。

　　（四）把握时间节点，确保应统尽统。

　　按照国家增加值核算方案规定，核算全年服务业增加值时，盐源县涉及的15个核心计算指标中有8个指标用1-11月数据（公路运输总周转量增长速度、水上运输总周转量增长速度、邮政业务总量增长速度、金融机构人民币存款余额增长速度、保费收入增长速度、电信业务总量增长速度、其他营利性服务业收入增长速度、财政预算支出中八项支出增长速度），有2个指标用1-9月数据（房地产业从业人员及劳动报酬增长速度），县交通运输局、县发改经信局、县财政局等相关行业主管部门应加以重视，早安排、早落实，应统尽统，确保这些指标的平稳增长。